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教代会基础知识(三)


  一、教职工代表大会的性质 

  党委领导下的教代会是学校民主管理和监督的重要形式,是学校管理体制的有机组成部分。健全和完善教代会制度,是依法保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权、维护教职工根本利益的具体体现;是坚持和完善党委领导下的校长负责制,探索建立现代大学制度,推进依法办学、民主治校、科学决策的重要内容;是全心全意依靠教职工,充分调动广大教职工的积极性、主动性和创造性,顺利推进高校改革和发展、维护高校稳定的必然要求;是加强对行政权力运行的制约和监督,促进高校党风廉政建设,密切党群干群关系的有效途径。 

  二、校级教代会的筹备和召开程序 

  高校教代会每届任期4年,届满应按期进行换届选举。实到会代表超过应到会代表的2/3,会议方为有效。 

  召开教代会首届或换届大会,应在学校党委领导下,成立由学校党委负责人任组长,有关校领导、有关党政部门和工会、团委负责人参加的教代会筹备领导小组。筹备领导小组提出教代会筹备方案,报学校党委研究同意后,由党委批准执行。 

  每届教代会第一次会议召开前,应举行由全体代表参加的预备会议。预备会议由教代会筹备领导小组召集,主要议程有:听取教代会筹备领导小组关于教代会筹备情况的报告;听取关于代表资格审查情况的报告;通过大会议题或议程;选举大会主席团和秘书长;通过大会其它有关事项。大会主席团主持每届教代会第一次会议。主席团成员在教代会代表中产生,学校党政领导、有关党政部门负责人、工会和团委负责人、各代表团团长应作为候选人,教师以及具有高级职称的人员应占多数,非中共党员、妇女、青年、工人应占一定比例。 

  教代会届中每年应至少召开一次全体代表大会,大会由教代会执委会主持。教代会的议题和议程由执委会根据学校的中心工作和教职工普遍关心的重大问题提出建议,报学校党委研究同意后执行。 

  三、教代会代表应具备的条件 

  为本单位在编在岗正式职工和工会会员;拥护党的路线、方针、政策,遵纪守法,顾全大局,有良好的职业道德,为人师表,在各项工作中能以身作则,起骨干带头作用,在教职工中有一定的威信;热爱党的教育事业,关心学校的改革、发展,积极参与学校民主管理,有一定的组织、协调和议事能力。 

  1、教职工代表人数出现缺额怎么办? 

  答:教职工代表人数出现缺额主要有两种情况,应采取相应的措施予以解决。 

  第一种情况是,教职工代表离职、离休、退休,或者由于工作需要办理手续调离本单位,其代表资格应当自行停止。由此而造成的代表缺额,原则上应及时补选。 

  第二种情况是,教职工代表因工作需要在本校内部岗位调动,其代表资格应予以保留。并视为调入单位代表。由此而造成原选举单位代表缺额,一般不再补选。 

  2、在什么情况下可以更(撤)换教职工代表? 

  答:教职工代表要对选举单位的教职工负责。选举单位的教职工,有权监督或更(撤)换本单位的代表。代表在任期内出现下列情况可以更(撤)换: 

  (1) 违法犯罪,受到刑事处分; 

  (2) 停薪留职,离开学校; 

  (3) 长期出国,外借、病假等,不能参加教代会活动; 

  (4) 经常无故不参加教代会活动。 

  更(撤)换代表,由代表团(组)先写书面报告送学校工会, 说明更(撤)换代表的姓名及原因,经校工会调查核实同意后,再按民主程序进行。经原单位全体教职工会议讨论并表决,过半数同意有效。允许被更(撤)换者到会申辩。 

  违法犯罪被剥夺政治权利的代表,应立即取消其代表资格。 

  3、补选教职工代表应当履行哪些民主程序? 

  答:教职工代表因离职、退休、调离本校或因代表资格撤销等原因造成缺额时,可以经过补选补足缺额。补选代表应当履行必要的民主程序。先由代表团(组)写一份书面报告送校工会,说明补选代表的数量和理由,经校工会委员会认可后,在原选区内,按选举教职工代表的民主程序补选。补选结果报校工会。由校工会进行代表资格审查后,张榜公布。 

  4、哪些人可作为列席代表? 

  答:教代会可根据本校的实际情况和会议的需要,邀请一些人员作为列席代表参加会议。列席代表一般应为学校某些方面有影响、有代表性的人员。如不是正式代表的校级和中层领导干部、校民主党派负责人等。如有需要,也可邀请部分离、退休人员作为列席代表。列席代表的人数不宜太多,一般不应超过代表总数的五分之一。列席代表无选举权和表决权。 

  5、教代会闭会期间怎样组织代表视察活动?  

  答:为了发挥教职工代表经常性作用,进一步参与学校民主管理和民主监督,工会或者教代会各专门工作委员会(小组)可以在闭会期间根据工作需要,组织部分代表对学校某些工作进行视察。视察内容应当是学校领导或教职工普遍关心的问题,例如学风、教风问题,教职工生活福利问题以及其他方面问题。为使代表视察活动富有成效,在视察活动前,组织者应制定视察方案,明确内容和重点,并且和学校有关方面事先联系和协商,便于提高视察效果。视察活动结束后,应当通过座谈会、书面报告或其他形式向学校领导和有关部门反馈视察情况。 

  四、教代会代表的权利 

  教职工代表按照规定的程序,有权提出提案和方案,有权就大会的各项议程充分发表意见、参加表决;有选举权和被选举权;有权对教代会的工作提出批评和建议;有权对有关部门提出询问;因行使正当民主权利而遭受打击报复时,有权向有关部门申诉、控告。代表实行常任制,任期4年,到期改选,可以连选连任。 

  五、教代会代表的义务 

  努力学习并模范地执行党的方针政策和国家的法律、指令,认真做好本职工作,积极参加教代会的活动,密切联系群众,听取和反映群众的意见和要求,做好群众工作。 

  怎样当好教职工代表? 

  答:教职工代表要认识到自己是受本单位教职工的委托,代表他们依法行使民主管理学校的权利。教职工代表应十分珍惜教职工群众的委托和信任,要有教职工代表的光荣感、责任感。在实际工作中当好一名教职工代表主要应做到以下四点: 

  第一,教职工代表要模范遵守党和国家的方针政策,法律、法规,认真贯彻执行党的各项方针、政策。在自己的岗位上,教书育人,为人师表,努力做好本职工作; 

  第二,要努力学习科学文化知识和一些管理知识,刻苦钻研业务,不断提高业务水平和参加学校管理的能力; 

  第三,认真执行教职工代表大会的各项决议,积极参加各项民主管理活动,做好教代会交给的各项工作,参加检查教职工代表大会决议和提案的落实情况,监督评议学校工作和行政领导干部; 

  第四,密切联系群众,正确处理好国家、学校、教工三者利益关系,及时反映广大教工的意见和要求,敢于维护教职工的合法权益,坚决同损害教工利益、践踏教工民主权利及各种不正之风做斗争。同时,也要善于做好教职工的思想政治工作,教育教职工把国家利益放在首位,在深化教育改革中,发挥主人翁的作用。 

  六、教代会的职权 

  根据教代会条例规定,教代会在本校范围内行使四项职权,简单概括为:审议建议权,审议通过权,审议决定权和对领导干部的评议监督权。 

  履行职权是教代会工作的重点。检验教代会工作是否有成效,主要看四项职权落实情况。四项职权应当全面落实,缺一不可。但这不是说,每次大会四项职权都得涉及到。有的职权的履行可能暂有困难,学校各方面应当努力创造条件,克服困难,尽快做到全面落实四项职权。 

  1.教代会的审议建议权包括哪些方面? 

  答:定期听取校长的工作报告,讨论和审议学校发展、建设、改革等重大问题,如本校的办学指导思想、长远规划、年度计划、重大改革措施、教职工队伍建设和财务预决算等。以上方面的问题在决策前,都应提交教代会讨论审议,由教代会提出意见和建议。 

  校长工作报告,是指校长对学校一个学期全面工作的总结和计划。副校长的分管工作报告,可作为校长工作报告的补充。校长向教代会工作报告每年至少一次。 

  2. 学校的哪些事项教代会有审议通过权? 

  答;凡是学校内与教职工切身利益密切相关的改革方案、规章制度,如劳动人事制度改革方案、实行聘任合同制的集体合同草案、创收分配原则和办法、岗位责任制方案、教职工奖惩办法等,要经教代会审议并通过,然后由校长颁布实施。 

  3. 学校的哪些事项教代会有审议决定权? 

  答:学校教职工住房分配原则、办法,教职工福利费使用原则、办法,以及其他有关教职工集体福利事项,由教代会审议决定。教代会行使教职工住房分配的决定权,主要通过立规建章来实现。例如,教职工代表大会审议决定教职工住房分配条例、办法、细则等。具体分房工作则由行政职能部门按照分房规章组织实施,教代会依照规章进行监督。 

  教代会审议决定的事项与审议通过的事项是有区别的。审议通过的事项,要经校长颁布后才能实施;审议决定的事项,则可以直接付诸实施。如果学校行政领导对教代会审议决定的事项有不同意见,可以提请教代会复议。 

  4. 教代会如何行使对学校领导干部的评议监督权? 

  答:教代会的评议监督权,主要是通过对校领导干部进行民主评议来实现。学校教代会评议干部的对象为校级党政正副职。评议的内容,以干部的任期目标和岗位责任制为依据,评议干部的德、能、勤、绩四个方面。 

  七、教代会执委会的性质 

  教代会选举教代会执行委员会(以下简称执委会)委员,执委会是教代会闭会期间的常设机构,其职权是:主持教代会日常工作;执行教代会有关决议;讨论决定教代会职权内有关重要事项;解释学校教代会实施办法;选举执委会主任、副主任、秘书长。 

  教代会及其执委会的组织原则是民主集中制。要研究制定教代会及其执委会工作规范。需教代会及其执委会讨论通过或决定的事项,应在学校有关职能部门深入调研论证、通过各种形式广泛征求教职工意见并经学校党政有关会议充分讨论且意见基本一致的基础上,由学校党委或行政作为建议提交大会或执委会讨论审议。各项议案在代表或委员充分讨论且意见基本一致的基础上方可提交教代会或执委会逐一进行表决。表决获实到会代表或执委半数以上通过方为有效。表决可以采用举手或无记名投票两种方式进行。属教代会通过或决定的事项,如在执行中情况发生变化确需修改,一般召开执委会进行研究,其作出的决定应提交下次大会确认。 

  执委会一般每学期至少召开一次会议,也可根据需要不定期举行,到会执委必须超过应到会执委的2/3。执委会由执委会主任或由主任委托副主任主持。执委会议题由主任、副主任、秘书长商量确定,并至少提前一周通知执委。 

  八、教代会专门委员会 

  教代会条例规定,教代会根据需要可以设立若干个专门工作委员会(小组),承担教代会的有关日常工作。学校教代会设立哪些专门工作委员会(小组)没有统一规定。一般可以围绕教代会行使的四项职权,与学校行政有关的工作对口,并且根据学校的具体情况设立。规模大的学校可以多设几个,规模较小的少设一些,也可以只设立一个综合性的民主管理委员会或小组。专门工作委员会(小组)的名称,各校可根据具体情况自定。目前许多学校设有教学科研、劳动人事、生活福利、规章制度、评议监督、提案工作等专门工作委员会(小组)。 

  1、专门工作委员会(小组)怎样开展工作?  

  答:教代会专门工作委员会(小组)承担教代会民主管理日常工作。其成员多为不脱产的教职工代表,不宜承担太多的工作任务。因此,应根据各专门工作委员会(小组)的工作性质、任务、工作量等具体情况,制定每学期活动计划,确定各个委员会特定的工作目标,安排一些比较紧迫、比较重要的工作任务。活动的时间以每月安排一次为宜。 

  2、专门工作委员会主要职责是什么? 

  答:教代会各专门委员会主要承担以下几项工作:一是经常分析研究学校教育教学和管理工作情况,审议提交教代会的有关议案,并向教代会提出意见和建议,协助教代会做好落实各项职权的具体工作;二是督促有关部门贯彻执行教代会决议和提案的处理;三是办好教职工代表大会交办的其它事项;四是在教代会闭会期间,根据教代会的授权专门委员会分工范围需要临时决定的问题,并向教代会报告予以确认;五是做好教职工的代表者,在党组织的领导下,维护好职工的利益,组织和带动广大教职工发挥主人翁精神,办好学校。 

  

    附兄弟院校范本 

  

    (1)提案工作委员会职责 

  提案工作委员会是教职工代表大会下属的专门工作委员会,在教代会执委会领导和校工会的协调下开展工作。其工作职责是: 

  一 、提案审理委员会对教代会负责,围绕教代会中心议题及教职工群众利益关系重大的问题进行征集提案工作。 

  二、负责对代表提案的收集登记、审查整理、传递反馈,及时交代相关部门处理,为提案的实施创造条件。 

  三、对征集到的提案进行研究和分理,决定是否立案。在正式会议上,向代表报告立案和分理情况。 

  四、监督检查提案的执行与落实,定期组织教职工代表检查有关部门处理落实提案的情况,做到案案有落实,件件有交代。 

  五、凡立案的提案,不论是否落实,都应在规定的时间(二个月内)向代表汇报,将提案处理结果以书面形式向提案人员反馈,并听取提案人对处理检查的意见。 

  六、负责向下次教职工代表大会和工会代表大会作书面报告。 

  七、进行提案工作的最佳提案和组织工作优胜奖评选、表彰。 

  八、每年要在教职工代表大会和工会代表大会之前开展提案的征集工作,每学期召开一次提案工作委员会会议,研究总结布置工作。 

  (2)民主监督工作委员会职责 

  民主监督工作委员会是教职工代表大会为履行民主参与、民主监督职能而设置的专门工作机构,它是教职工代表大会下设的专门组织,在教代会执委会领导下开展工作。其工作职责是: 

  一、配合学校开展教代会民主参与、民主监督和有关校务公开方面的工作。 

  二、负责针对学习人事制度、奖金分配制度及其它重大管理措施出台之前的民主征询、调查研究,提出合理化建议,充分反映广大教职工意见,并代表广大教职工监督学校上述相关制度的实施,及时反映广大教工意见。 

  三、每年定期与党政领导班子交流意见。每学期末与学校有关职能部门交流与联系。 

  四、每年以书面形式向教代会汇报工作。每季度召开一次碰头会,研究、总结、布置下一步工作。 

  (3)教学科研工作委员会职责 

  教学科研工作委员会是教职工代表大会下属的专门工作委员会,在教代会执委会领导下、校工会协调下开展工作。其主要工作职责是: 

  一、对学校提出的教学科研管理改革的原则、办法,以及与其相关的重要规章制度进行预先讨论,并向教代会执委会提出意见和建议; 

  二、对提交教代会审议的有关教学科研工作的议案预先进行调查和论证,向执委会会议提供审议意见的建议。督促有关部门处理和落实教代会关于教学科研工作的提案; 

  三、参与学校师德建设工作,总结、宣传和推广师德建设的先进典型经验,协助有关部门做好评选表彰先进的工作; 

  四、积极向党委和有关部门反映教职工对教学科研工作的意见和建议;关心、帮助教职工业务上的成长,反映教职工在业务成长方面的意见和建议,配合职能部门开展必要的教师业务培训; 

  五、建立与学校分管教学和科研的校领导及其职能部门领导经常联系的制度,开展必要的代表巡视和双向沟通的工作; 

  六、做好教代会和学校工会交办或委托的其它任务,定期召开工作会议,讨论工作计划,交流完成情况,及时向教代会执委会和学校工会汇报工作。 

  (4)劳动协调工作委员会职责 

  一、根据学校的实际情况和职工的要求,配合学校有关部门,开展劳动关系协调工作。 

  二、通过参与协调劳动关系和社会利益关系,着力解决涉及职工群众切身利益的矛盾和问题,在协调的基础上促进劳动关系的和谐,防止激化矛盾,使劳动关系双方达成和谐的统一。 

  三、认真贯彻执行党的路线方针政策,坚持维护与教育相结合。在维护职工合法权益的同时,加强对职工的思想道德和民主法制教育,引导职工通过理性合法的方式表达利益诉求、承担应尽义务。 

  四、逐步建立健全教代会劳动争议预警和处理机制。深入基层和职工群众,加强调查研究,及时掌握劳动关系动态,把握职工思想脉搏,做好劳动争议预测、预报和预防工作。 

  五、发挥工会组织最广泛的群众性优势,以维护教职工政治、经济、文化方面的合法权益,维护学校正常的教学、科研、管理秩序为重点,协助学校有关部门,及时处理本校内部发生的劳动人事争议。团结、凝聚广大教职工,发展良好的劳动关系,为提高学校的办学水平、实现学校总体发展目标而奋斗。 

  (5)生活福利保障工作委员会职责 

  生活福利工作委员会是教职工代表大会下属的专门工作委员会,具体负责教职工的福利工作,在教代会执行委员会的领导下和学校工会委员会的协调下开展工作,其工作职责是: 

  一、生活福利工作委员会对教职工代表大会负责,在学校工会指导下,在本委员会主任的主持下完成教职工代表大会交办的工作任务。 

  二、积极参与教职工福利事业的各项重大决策,对学校出台的有关福利政策、措施进行事先调查研究、征询意见,并提出合理化建议。协助学校建立健全福利工作的各项管理制度。 

  三、围绕教代会的中心议题,对广大教职工利益关系重大的问题开展调查研究。收集、整理教职工代表对生活福利工作的意见、建议,提交教代会主席团作为教代会议案、决议、决定的依据。 

  四、对学校教代会做出的与教职工生活福利工作相关的决议、决定的贯彻执行进行督促、检查,并将落实情况向党、政、工领导汇报。 

  五、组织教代会代表不定期的对学校涉及教职工福利工作相关的职能部门以及项目进行巡视、咨询和监督等活动,促进管理、服务水平的提高,并保障广大教职工群众的合法权益不受侵害。 

  六、引导广大教职工群众发扬艰苦奋斗的优良传统,开源节流,自力更生,全面认识发展建设与提高生活福利之间的辨证关系,协助学校党政教育广大教职工树立正确的福利观。 

  七、每年向学校教代会执行委员会和学校工会委员会以书面形式汇报一次工作,每年召开二次工作会议,研究、布置、总结生活福利工作委员会的工作。 

  (6)青年教师工作委员会工作职责 

  青年教师工作委员会是教职工代表大会下属的专门工作委员会,在教代会执委会领导下和校工会的协调下开展工作。其工作职责是: 

  一、通过各种渠道,加强与青年教师的联系,倾听他们对学校改革与发展的各项方针、政策的意见和建议,鼓励青年教师对学校的发展战略及未来建设提供可行的方案;了解他们在学习、工作、生活中遇到的问题和困难,并及时向学校有关部门反映。 

  二、参与青年教师教学技能大赛、社会实践等工作;通过学术研讨、家庭教育以及其他更为生活化的活动方式,丰富和密切青年教师的联系与交流,营造青年教师可以共享的社区氛围。 

  三、加强与教代会其他各专门工作委员会的联系和配合,为学校各部门与青年教师有关的政策和措施出台提供意见和建议。 

  四、与学校有关部门保持密切联系,通过设立青年教师信箱或网页,及时了解青年教师的情况,并将学校有关意见或答复及时反馈。 

  五、做好教代会和校工会交办或委托的其他任务。在教代会召开前后及需要进行有关商讨的时候,召开工作会议,讨论工作计划及完成情况,定期向教代会执委会及工会汇报工作。 

  (7)校产工作委员会工作职责 

  校产工作委员会是教职工代表大会下属的专门工作委员会,在教代会执委会领导下和校工会的协调下开展工作。其工作职责是: 

  一、配合学校主管部门,对学校的办公用房、教学用房以及属于学校房产的家属住房的使用、分配等情况进行调研和监督;参与审议学校提出基本建设的原则和办法,并向学校领导和主管部门提出改进和加强工作的意见或建议。 

  二、对提交教代会审议的有关议案预先进行调查研究和论证,向执委会会议提供审议意见的建议。督促有关部门处理和落实教代会关于校产工作方面的提案。 

  三、参与学校整体规划和基本建设计划的咨询、调研工作。 

  四、参与学校基本建设项目和大型固定资产采购的招投标工作,代表教职工对招投标工作进行必要的监督;对学校在建的基本建设项目进行巡视和监督。 

  五、完成教代会和校工会交办或委托的其他任务。在教代会召开前后及需要进行有关商讨的时候,召开工作会议,讨论工作计划及完成情况,定期向教代会执委会及工会汇报工作。 

  九、教代会提案 

  教代会提案是教职工代表按照规定的程序,提交教代会讨论和决定问题的建议。提案一般由代表一人提出,两人以上附议才能成立。提案应包括案名、理由及整改建议或措施三部分。提案内容要实际,要求要具体。提案的内容要符合党和国家的政策、法律法规,并且限于本校的职权范围和教代会职权范围。提案按照一事一案的格式提出。教代会提案已经立案,就成为具有效力的议案,必须按规定的程序落实处理、答复反馈。本次大会提案落实处理情况,在下次大会上由提案工作委员会(小组)报告。 

  1、怎样征集提案? 

  答:教代会每次大会的提案,一般在预备会之前开始征集,应当及早做好准备工作。征集提案工作由教代会提案工作委员会(小组)具体负责,在大会召开前一个月左右开始进行。征集提案前,最好对代表进行专题培训,明确大会议题、提案工作目的意义和要求,以及提案落实处理的程序等。向代表发出提案征集通知时,应当明确提案的截止日期,并随发提案单。 

  提案工作委员会(小组)在提案截止后,应立即对征集到的提案进行整理、审查和立案,以便在大会召开时,及时报告本次大会提案征集和立案情况。 

  2、处理和落实提案的程序有哪些? 

  答:教代会提案工作委员会(小组)负责提案处理工作。提案的处理和落实一般按下列程序进行: 

  (1)审核:分析收到的提案是否符合要求。一看是否属于本校和教代会的职权范围;二看是否符合党和国家的方针政策、法规;三看是否符合提案的技术范围。符合这三点要求,可以视为审核合格。不合格的提案,可以退回提案人并说明情况。交换意见后,由提案人收回或修改后重新提出。 

  (2)立案:对审核合格的提案,再分析研究哪些可以立案。对符合党和国家政策法规,学校有条件办理,又确实需要办理的提案,应当给予立案;对提出的问题正确,但一时没有条件解决的,可向提案人作出解释,暂不立案;一些不符合立案要求但有参考价值的提案,可作为意见和建议转送有关部门,直接答复提案人。正式立案的提案,要整理分类,登记造册。 

  (3)落实:大会闭会后,提案工作委员会(小组)会同学校党政领导,协商决定提案由哪个部门负责实施。将提案单一份送交实施部门,并督促该部门制定实施计划和措施,做到三定,即定计划、定人员、定进度。提案工作委员会(小组),要与实施部门保持联系,经常对提案的执行情况督促检查,并为提案的实施创造条件。 

  (4)再审:提案在实施过程中遇到困难或执行不力,提案工作委员会(小组)要调查研究,作出判断。属于应该执行的,要督促有关部门认真执行;属于条件变化,不能按原计划执行时,允许说明情况,取得一致意见后,暂缓或停止执行。但这时要给提案人作出满意解释。 

  (5)反馈:立案的提案,不论是已落实的还是没有落实的,都要在规定的时间内向代表汇报或张榜公布,并征求提案人对处理结果的意见。总之,提案要做到案案有着落,件件有交代。 

  十、切实加强对高校教代会制度建设的领导 

  加强高校教代会制度建设,必须始终坚持党的领导、教职工当家作主和依法治校的有机统一。高校党委要切实加强对教代会工作的领导,把教代会工作纳入党委重要议事日程。党委每年专题研究教代会工作不少于一次。要把教代会制度的执行情况纳入学校党组织建设目标管理和依法治校工作中一起部署,一起检查,一起考核。要认真研究新形势下教代会制度建设中出现的新情况,改进和完善相关制度,不断提高教代会工作的实效。校长及行政系统要尊重和支持教代会依法行使职权,努力为教代会开展工作提供必要的条件。教代会工作所需经费应纳入学校和院(系)等二级单位经费预算。 

  教代会及其执委会要切实加强自身建设。要在学校党委的统一领导下,围绕学校中心工作和教职工普遍关心的重要事项,按照职能依法行使职权,坚持民主集中制,建立健全相关工作制度,不断提高民主管理和监督的水平。要加强代表工作,通过听证、咨询、座谈等方式,为代表履行职责创造条件。要加强对代表特别是新任代表的培训,引导他们按照党的方针政策和国家的法律法规,正确行使民主权利,不断提高民主参与水平。 

 

                                                                                                          (本文摘自常州工程学院)    

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